Das ist aber immer dann gegeben, wenn sie nur mit der Ausführung der von ihr beanstandeten Norm befaßt ist, ohne selbst über die Norm verfügen - insbesondere sie aufheben oder ändern - zu können (vgl. BayVGH, Beschluß vom 26. Juni 1974 - Nr. 71 IV 73 -, BayVBl. 1975, 114 und Urteil vom 1. April 1982 - Nr. 15 N 81 A.1679 -, BayVBl. 1982, 654 ; VGH Baden-Württ., Beschluß vom 10. Dezember 1976 - III 1149/76 -, BauR 1977, 182 = NJW 1977, 1469 ; OVG NW, Beschluß vom 31. März 1978 - X a ND 8/77 -, DVBl. 1979, 193; OVG Bremen, Beschluß vom 3. Juni 1979 - 1 T 2/78 -, DVBl. 1980, 369; OVG Rhl.-Pf., Beschluß vom 8. Juli 1980 - 10 C 7/80 -, DÖV 1981, 231; Stüer, DVBl. 1985, 469 ;… Papier, Festschrift für Menger, S. 517 ;… Kopp, VwGO , § 47 Rn. 32;… Redeker/von Oertzen, VwGO , § 47 Rn. 25).

Auch der Senat hat schon frühzeitig (vgl. Urteil vom 08. Juli 1980, DÖV 1981, 231) entschieden, daß die Normenkontrolle aufgrund ihrer Ausgestaltung in § 47 VwGO in der Mitte zwischen der Verletztenklage einerseits, die den Individualrechtsschutz kennzeichnet, und der Popularklage, die keine Antragsbefugnis voraussetzt, andererseits, eingeordnet sei und daß deshalb eine "Behörden-Popularklage" nicht zulässig sei.

Die ältere Rechtsprechung, die zum Teil forderte, dass die Behörde nur für diejenigen Normen die Antragsbefugnis hat, die sie vollzieht (vgl. OVG Bremen, Beschl. v. 3.6. 1979 - OVG 1 T 2/78 -, DVBI. 1980, 369; OVG Koblenz, Beschl. v. 8.7. 1980 - 10 C 7/80 -, DÖV 1981, 231 f.), ist dadurch überholt.